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【新闻】湖北谷城县探索社车入户服务体系构建三业循环发展模式金钱珠

发布时间:2020-10-19 08:25:46 阅读: 来源:铝硝酸罐厂家

湖北谷城县探索社车入户服务体系构建三业循环发展模式

全国消息:谷城是鄂西北一个“八山半水半分田”的农业县。近年来,我们抓住社会主义新农村建设机遇,大力推进以沼气为核心的“一建四改”工程,并不失时机地抓沼气公共管理和社会服务体系建设,探索出了具有谷城特色的“社车入户、三业循环”模式,取得了良好的经济、社会效益和生态效益。2008年,谷城被湖北省委、省政府授予“全省农村沼气建设先进县”称号,省农业厅、发改委还在这里召开了全省农村沼气服务体系建设现场会。

一 拓展沼气产业发展思路,树立了“建管并重、以管促建”的新理念

发展沼气是改善农村民生的重要基础工程,对改善村民环境,促进农民增收,提高农民生活质量具有重要作用。但是,在推广过程中,农民思想上是否“领情”、建设中是否配合,这些不单取决于我们的主观愿望和推动力度,更需要有一套管用的工作机制。近年来,随着沼气设施建设进入千家万户,后续管理服务跟不上的问题也逐渐暴露出来。要维持正常供气,每年都要出渣换料。干这个活费工费时,又脏又累。不少农户反映,管理沼气池就是个“掏粪”的活。随着青壮年劳力大量外出打工和传统辛勤劳作观念的淡化,管理沼气池的问题更加凸显。年老年小的干不了,年轻人不愿干,请工又感到费用高不划算。有的农户沼气池虽建起因懒于管理,淤积三五年就濒临废弃。用老百姓的话说,“一年好,两年差,三年不管养青蛙”。由于农户缺乏劳力,散养生猪减少,又导致沼气发酵原料不足,产气量难以保证每天做饭需要,另外还存在清淤出渣安置难的问题。这些情况和问题,促使我们加深对沼气产业发展机制的思考:强烈感受到近年来,推广沼气只是解决了农户“建得起”的问题,而要保障农户“用得好、长受益”,必须建立健全公共服务体系和长效管理机制;沼气业“建”是基础、“管”是关键,抓沼气就应该一手抓建设、一手抓管理,做到建管并重、以管促建,实现建设、管理的相互促进和协调发展;如果不完善思路,转换机制,克服设施建设和管理服务“一手硬、一手软”的问题,不仅今后沼气发展难以推进,而且全县多年来投入巨大的财力、物力、人力推广出的1.5万户沼气户的建设成果也难以保持。

基于上述思考,我们尝试把构建沼气公共管理服务体系与发展循环农业结合起来,破解沼气产业的发展难题。

二 创新沼气产业发展机制,探索了“社车入户、三业循环”的新模式

去年底,该县在上级领导和专家的指导下,按照“政府引导、合作社参与、市场化运作、物业化管理”的原则,着手构建“社车入户、三业循环”服务体系。

所谓“社”,就是根据《农民专业合作社法》,成立了“谷城县东风家园农村沼气专业合作社”,在7个镇的10个村设立了首批合作分社,吸纳了8000多建池农户加入。合作社为他们提供沼气设施维修、零配件供应和沼气技术咨询培训、沼气池出渣换料等公益性与经营性相结合的服务。

所谓“车”,就是在襄樊市政府协调下,寻求东风汽车公司支持,为合作社研制提供多功能沼气服务车。根据建池户预约和合作社调度,合作社分区划片,进农家、上基地,利用多功能服务等开展沼气池清淤出渣、发酵物添加配送、有机质清运代销等机械化作业。

所谓“三业循环”,就是以沼气合作社为中枢,以沼气服务车为纽带,网络“三业四方” ,搭建“三沼”供求平台,实现沼气发酵原料、沼渣沼液有机物在沼气业、种植业和养殖业之间的循环。

在具体运作中,该县把公益性服务和经营性服务区分开来。公益性服务项目由政府按“以钱养事”政策支持,主要保证沼气后续服务体系正常运转,推广安全使用技术和综合利用技术,为建池户免费维修沼气设备,供应零配件;经营性服务项目靠市场运作,让农户自主选择服务项目,然后,与合作社签定有偿服务合同。合作社经营性业务主要有:一是为建池户抽排沼液沼渣,服务收费每车70元、每池200元;二是为建池户供运发酵原料,服务收费每车70元、每池200元;三是收购代销沼渣沼液,每车支付20元;四是向种植、养殖基地运销沼液沼渣,每车收费70元。这些服务项目的开展,连接了各方供求渠道,形成了利益共享机制。

为保障“社车入户、三业循环”服务体系健康长效运行,我们主要做了3项工作。

(1) 优化了政策环境。建立了相关部门齐抓共管农村沼气事业的联席会议制度:环保部门加大了执法力度,禁止农村粪便、污水随意排放;土地和规划部门为沼气池、储粪池建设优先划批土地,进行科学规划;物价部门帮助沼气专业合作社合理制定收费标准,使其在为农户代理服务的同时获得自我积累和滚动发展;工商、税务、农经部门按照《农民专业合作社法》规定,对沼气专业合作社予以注册登记和规范监管;发改、财政、公安、交通等部门在项目、资金、物流运输等方面,都对沼气服务体系建设提供了倾斜支持。

(2) 落实了建设经费。去年和今年,县政府从“以钱养事”资金中安排100多万元,用于农村沼气服务体系建设和公益性服务,专项资金直达县农村沼气专业合作社,并实行严格的考核和监管。

(3) 健全了管理制度。我们坚持市场运作原则,县合作社属于公益性专业合作组织,由县能源办进行指导、管理和监督;乡村分社为县合作社下设机构,由县合作社聘请本地农民技术员担任主管,借鉴家电维修管理模式,对工作人员服务质量进行考核,与其报酬挂钩,对合作社的人财物实行集中规范管理,确保了规范运作,提高了服务效率。

一是破解了沼气管理维护难题,促进了清洁能源建设快速发展。发展沼气是农村的一场“能源革命”,蕴含着极大的效益潜力。单从沼气池管理效益对比看,一座沼气池进出料,传统人工劳作需要四五人干两三天,费用400元左右,而使用沼气服务车只需半小时左右就能完成,费用不超过200元,而且可由建池户和种养业主分担,沼气池残渣污水处置也有了销路,可抵销一部分服务收费,这样就解决了农户嫌脏怕累、不愿请工导致沼气废弃不用的问题,使农户舒心省力用上了优质沼气,家庭生活能源开支节约50%以上。由于“社车入户”公共服务到位,全县农村再现户用沼气建设热潮。今年截至10月,全县农村新建沼气池4600座,生猪存栏量30.6万头,分别比去年同期增长了31%和26.4%,正常使用和恢复使用沼气的农户占建池总户数的90%以上。清洁能源正加速推广普及到全县农户家中。

二是实现了有机质高效利用,促进了农村循环经济发展。该县利用沼气服务车把沼渣沼液运送到农户田间地头,或作为肥料运销到茶叶、蔬菜、瓜果等种植基地,或作为饵料运销到鱼虾等水产养殖基地,推广了沼渣沼液综合利用模式,探索出了“猪—沼—茶”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼”等循环经济发展模式,无公害农业效益实现了大幅增长。县九龙水产养殖合作社建在五山镇何湾村的420亩小龙虾基地,投放沼渣沼液饵料开展生态养殖示范,使水体营养和龙虾繁育能力增强,今年预计可产“生态虾”10.5万公斤, 创产值273万元;城关镇柏果树村1600多亩绿色蔬菜基地施用沼肥,产量提高了13%,蔬菜品质明显改善,超市上架量和销售额有了大幅提高;五山镇田河村茶场今年施用沼肥,有机茶品质上了一个新台阶,实现采摘加工量22.5万公斤、产值525万元,效益提高20%以上,提升了谷城“玉皇剑”茶品牌的美誉度和竞争力。

三是控制了规模养殖排泄污染,促进了农村生产条件和人居环境改善。 在推进“三业循环”中,该县坚持经济效益、社会效益、生态效益的高度统一,狠抓重点污染源的防控治理,在康利、再然两家万头猪场建设了大型沉淀池,督促全县122家养猪大户陆续建造了储粪池,将生猪排泄物收集运送到发酵池集中处理,要求57家规模养殖场必须配套建设粪污处理设施,通过环保部门评审验收,并与沼气专业合作社签订沼气发酵原料供销收购合同,利用沼气池对粪污进行无害化处理和资源化利用,发展生态农业。近年来,该县规模养猪业发展很快,但是“社车入户”有效防止了污染失控情况,现在的谷城农村,基本看不到泼倒大量脏粪无人过问、无人收拾的现象, 山、水、林、田、路均保持了清新、整洁的风貌。

三 沼气专业合作组织运转顺畅,经营服务成效初步显现

今年3月“社车入户”正式启动以来,业务已发展到8个乡镇、37个村,累计完成沼气池供料出渣、养殖场收粪除污、有机质清运代销等服务4100多车次,经营服务额22.55万元,扣除成本和费用开支盈利3万多元,同时向农户提供沼气设施配件2000多件套,实现了收支平衡、略有盈余和公益性、经营性服务协调发展的目标。

下一步,全县将加速推进农村沼气服务体系建设,特别是针对当前猪粪发酵原料不足、极少数农户不管不用导致沼气设施闲置的问题,引导老百姓算清能源开支对比账,充分发挥沼气车的综合服务功能,采取养殖场发酵原料配送入户、推广秸秆发酵加工设备和技术等措施,确保沼气设施恢复使用,把“三业循环”链条连得更紧更实,引导更多农户和种养业主加入到“三业循环”中来。

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